Календарь новостей

Вопросы исполнения уголовных наказаний

С 1 июля 2011 года действует Федеральный закон, регулирующий порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

18 марта 2013

В настоящее время законодатель установил механизм контроля со стороны органов внутренних дел за лицами, отбывшими наказание в целях предупреждения повторных правонарушений. С 1 июля 2011 года действует Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Административным надзором законодатель называет осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом.

Устанавливается административный надзор судом по заявлению исправительного учреждения или органа внутренних дел в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы. Всех этих лиц можно подразделить на 2 категории.

К первой категории относятся лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. В отношении указанных лиц надзор устанавливается, если они в период отбывания наказания признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, а также, если лицо, отбывшее лишение свободы и имеющее непогашенную (неснятую) судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Ко второй категории относятся лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве. При этом указанным лицам надзор будет устанавливаться независимо от признания злостным нарушителем порядка отбывания наказания или совершения административных правонарушений.

В качестве ограничений поднадзорным может быть запрещено бывать в определенных местах, посещать массовые мероприятия, находиться вне дома в определенное время суток, выезжать за пределы установленной судом территории. Кроме того, обязательной для установления будет явка для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства от 1 до 4 раз в месяц. Указанные ограничения в зависимости от поведения поднадзорного лица могут корректироваться судом по заявлению соответствующих органов или заинтересованных лиц.

В соответствии с законом, в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления при рецидиве преступлений надзор может вводиться на срок от 1 до 3 лет, но не свыше срока погашения судимости. В отношении лиц, совершивших умышленные преступления против несовершеннолетнего, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также преступления при опасном или особо опасном рецидиве, надзор устанавливается на период погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. При этом надзор будет приостанавливаться в случае объявления поднадзорного в розыск, признания его безвестно отсутствующим, заключения под стражу. После устранения этих обстоятельств он будет возобновлен.

Кроме того, законодателем установлена административная и уголовная ответственность за неисполнение поднадзорным лицом установленных мер административного надзора.

Так, статьей 19.24. КоАП РФ за несоблюдение административных ограничений предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административного ареста на срок до 15 суток, а за невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, - в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В Уголовный кодекс РФ также введена новая статья - 314.1. «Уклонение от административного надзора», предусматривающая уголовное наказание в виде обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до одного года за неприбытие лица к определенному месту жительства или оставление его.

Приведенные выше законодательные новеллы должны стать эффективным инструментом по противодействию рецидивной преступности, удельный вес которой превышает 40%.

Только по предварительным данным в настоящее время формально подпадают под действие указанного закона порядка 10 000 лиц, освобожденных из мест лишения свободы и проживающих на территории республики, в отношении примерно 180 лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях на территории республики, административный надзор должен быть установлен в течение ближайших двух месяцев.

Органам прокуратуры также отведена важнейшая роль в реализации указанного закона, формировании единообразной практики его применения, обеспечении принципа неотвратимости установления административного надзора и наказания за нарушения режима его осуществления. Обязательное участие прокуроров на всех стадиях применения соответствующих полномочий по административному надзору, включая судебное рассмотрения, должно гарантировать безусловное исполнения требований закона, защиту прав и законных интересов граждан.