Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обязаны составлять проект освоения лесов

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обязаны составлять проект освоения лесов.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются (ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ):

1. организация использования лесов;
2. создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других объектов);
3. проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4. проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.05.2007 № 25, в соответствии с п.п. 7 и 9 указанного Порядка экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов от лесопользователя, оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого органами государственной власти. В Удмуртской Республике органом, уполномоченным на проведение экспертизы проекта освоения лесов является Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Министерства сельского хозяйства от 08.02.2010 № 32.

Проект освоения лесов включает такие разделы как:

• организация использования лесов;
  
• мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;
  
• мероприятия по охране объектов животного мира.
  

В соответствии с требованиями ст.ст. 51–55 Лесного кодекса РФ к мероприятиям по охране и защите лесов относятся мероприятия по охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Противопожарное обустройство лесов, а также меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с требованиями ст.ст. 61, 64 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями Лесного кодекса РФ на арендованных участках леса и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование обеспечение противопожарной и санитарной безопасности, проведение мер по воспроизводству лесов возложено на арендатора либо лицо, у которого лесной участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, которые должны использовать лесной участок в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов, имеющим положительное заключение экспертизы.

Проект освоения лесов является документом, устанавливающим состав и порядок проведения мероприятий по охране и защите лесов, их воспроизводству для конкретного лесного участка с учетом его целевого использования.

К одним из принципов лесного законодательства относятся обеспечение охраны и защиты лесов, а также использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п.п. 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. По требованию ст. 3 (абз.5) Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из п. 4 ст. 1 Лесного кодекса РФ обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах является одним из основных принципов лесного законодательства.

В свою очередь охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности закреплен в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Использование лесного участка без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране и защите лесов, являются нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу негативного воздействия на лес, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных ресурсов и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды.

Таким образом, требование закона о необходимости составления проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду либо постоянное (бессрочное) пользование, направленно именно на то, чтобы при использовании лесного участка были определены и соблюдены условия, при которых использование леса не повлечет негативного воздействия на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность и будет обеспечена охрана, воспроизводство и рациональное использование леса.

Требования о необходимости разработки проекта освоения лесов установлены и договором аренды лесного участка, решениями о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков.

За использование лесного участка без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы законодателем установлена административная ответственность по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ — использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, и влечет за собой наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.